后 乡 土 中 国 的 权 力 结 构 与 村 官 政 治
陆 益 龙
摘 要： 考 察 乡 村 政 治 的 意 义 在 于 把 握 乡 村 社 会 的 权 力 结 构， 以 及 其 中
的 各 种 权 力 怎 样 治理 乡 村社 会 。 经 历 革 命 、 改 造 、 改 革 和 转 型 四 次 重 大 历 史 变 迁 的 后 乡 土 中 国，
乡 村 政 治 的 基 本性 质已 从“无 为 政 治”转 变 为“村 官 政 治”， 村 官 代 理 着 国 家 权 力 发 挥 着 基 础 性 作 用 。
中 国 乡村 政 治 转 型 并 未 出 现 由 现 代 政 治 体 系 替 代 传 统 权 力 结 构 ， 而 是 表现 为 基 层 权 威 趋 于 官 僚
化 ，这 是 国 家基 层 政 权 建 设 与 乡 村 社 会 互 动 的一种 结 果 。 村 官 政 治 糅 合 了 国 家 治 理 和 乡 村 自 治 ，有
机 地将 国 家 利 益、 基 层 精 英 利 益 和 村 民 利 益 整 合 起 来， 在 功 能 上 向 发 展 与 施 惠 型 政 治 转 变 ，从 而
达 到 了 乡 村 政 治 在 总 体 上 的 良 性 运 行 状 态 。
关 键 词 ： 后 乡 土 中 国； 权 力 结 构 ； 村 官 政 治 ； 村 民 自 治
中 国 乡 村
社 会 虽 具 有“天 高 皇 帝 远”的 自在 性 特 征 ， 并 不 意 味 着它 游离 在 国 家 权 力 统 治之 外， 而 是 依 然 受 统 治 权
力 的 限 制 ， 犹 如 韦 伯 所认为：“即 使 在 最一 般 的 意 义 上， 即 不 涉 及 任 何具 体 的 内 容 ， 统 治 也 是 社 会 行
为 中 最 重 要 的 因素 。”ｍ （Ｐ ３ Ｗ费 孝 通 提 出 ， 乡 土 中 国 既 非 由“横暴 权 力”亦 非 由“同 意 权 力”统 治 的 社
会 ， 而 是由 教 化 权 力 或“长老 统 治”的“无 为 政 治”的 社会 。ｍ ｍ ９ ？经 历 社 会 转 型 之 后 的 乡 土 中 国 ， 如今
可 以 说 已 迈 入 了 后 乡 土 社 会 。 后 乡 土 中 国 的权 力 结构 与 乡 村 政 治 又 是 怎 样 的 呢 ？ 或 者 说 ，当 前 中
国 乡 村 政 治 的 基 本 性 质 是 什 么 呢 ？ 乡 村政 治 处 于 怎 样 的 运 行 状 态 呢 ？
一、 乡 村
社 会 的 权 力 结 构 与 政 治
乡 村 社 会
有 着 两 个 鲜 明 的 特 征：一 是相 对封 闭 性 与 稳 定 性； 二 是 相对 自 在 性 与 独 立 性 。聚 村 而 居 是 乡 村 社 会 生
活 的 基 本 形态 ， 村 民 们居 住 生 活 的 村 落 ， 是 具 有 社 会 边 界 性 的 。 村 落与 其 外 部 世 界 的 关 系 处 于 相
对 封 闭 状 态， 村 落内 部 关 系 则 处 于 相 对 稳 定 状 态 ， 外 部 力 量 进 入村 落 内 部 结 构 有 着 很 大 的 难 度 。乡
村 社 会 的 居民 以 农 业 生 产 为 主， 从 事 着生活 资 料 和 食 物 的生 产， 这一 经 济 基 础决 定 着 人 们 可 以 维 持 自
给自 足 的 状 态 ， 很 高 的 经 济 生 活 自 给 自 足 度 使 得乡 村 享 有 较 高 的 自 在 性 和 独 立 性。
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