县域政府治理模式的新变化

折 晓 叶

中国社会科学

摘 　 要：县域政府在分税制改革后呈现出新的运作模式，融资平台和项目平台在很大程度上是针对中央政府规制的一种应对策略。通过对县域正在发生的大规模城市化项目经营现象的考察，提出 “行政—政治—公司”三位一体统合治理分析框架，用以解释地方政府在这一过程中的作用。借助 “项目平台”，通过行政审批权获得对土地等核心资源的垄断权力，通过政治动员发挥主导力量，通过公司制承担经济发展主体的角色，县域政府的权力、意志、绩效三者空前地互为推动，产生出新的活力。这种统合治理模式渗入城乡建设的各个层面，使得政府的能量和作用远远超出以往研究对其的定位。这种角色的演变，正是县域城市 （镇）化既突飞猛进又困境重重的重要原因。

关键词：县城政府治理模式 　 城市化项目经营 　 项目平台 　 “行政—政治—公司”三位一体

改革开放 ３０ 多年来，中国经历了持续的经济增长，创造了举世瞩目的中国奇迹。在对形成这一 “奇迹”的诸多因素探讨中，“县际竞争”曾被看作是促进增长的一大动力机制， ① “地方政府法团主义”则被用来解释县域乡镇企业飞速发展的成功原因，并以此确立地方政府在经济转型和干预属地企业方面的积极作用，县域经济发展显然成为城乡改革的核心议题。在当前城市 （镇）化加快推进的新时期，县域问题显得尤为重要。

那么，在以乡镇企业为表征的县域工业化式微后，县域政府的角色究竟发生了怎样的演变，有哪些相互制约又相互配合的因素使其产生了新的活力，又有什么制度机制使得县域政府的权力、意志和绩效三大发展驱动力能够重新得以互为促进，并形成新的治理局面？与此同时，又是什么原因使得县域城市化一边快速推进一边陷入新困境呢？笔者以为，对于研究者而言，更需将注意力从 “什么事情正在发生” 的过程研究转向 “事情如何发生”的机制研究和制度逻辑研究以及当事人的行为研究等方面。

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