城市网格化治理的探索与创新

——以成都市成华区为例

杨 荣 军

延边党校学报

【摘 要】成华区推行网格化治理机制，搭建网格化治理信息系统，初步构建起以网格化服务治理为核心的社会治理体系。目前，还存在社会参与度不足、网格化治理精细度不够、信息化集成度和对居民回应度不高等问题。应采取政社分开、推进网格化全面覆盖、加强自治体系建设、升级信息化平台、完善政策配套等措施，提高网格化治理的成效。

【关 键 词】网格化治理 ；探索 ；成华区

实施网格化治理，积极有效地在城市基层化解各种矛盾和问题，是创新社会治理体制的题中之义。成都市成华区现有 14 个街道，99 个社区（不包括 4 个筹建社区和 2个建制村），幅员面积 110.6 平方公里，总人口 115.73 万人，其中户籍人口 68.65 万人，流动人口 47.08 万人。随着城市化和社会转轨进程加快，成华区在社会管理方面面临的困难和挑战越来越突出，例如多头管理、职能交叉等问题日益凸显，原有的管理模式已经难以适应经济社会发展的客观需要。因此，加强社会治理创新，实施网格化治理提上了议事日程。

一、成都市成华区网格化治理的探索

2011 年以来，成华区按照中央、省市关于加强和创新社会治理的要求，搭建“网格问需、集成分解、零距离服务”网格化服务治理平台，把社区网格作为创新社会治理的载体，在服务中管理、寓管理于服务，初步构建起以网格化服务治理为核心的社会治理体系。

（一）   推行网格化治理机制

1出台相关政策，做好顶层设计。就网格化治理中网格的划分、机构人员职能整合、前后台岗位职责以及工作机制等重要环节进行了设计，出台八大规划文件 ：社区网格化治理服务的“实施意见”、社区工作者“职数核定方案” “管理办法” “绩效考核指导意见” “收入待遇意见” “政务事项下沉管理办法”“社区标识标牌和基本配置标准化建设的工作方案”和“社区院落居民自治的指导意见”等“1+7”个配套文件，明确了社区网格化治理服务工作的基本章程和行动指南。采取“出门一把抓，回来再分家”的方式开展工作，实现社区居民“小事不出院落，大事不出社区”，着力构建“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的管理新格局。

2科学划分网格。2012 年，按照“任务相当、方便管理、界定清晰”原则，按每个网格 300—500 户的标准，将全区 103 个社区划分为 748 个网格，横向到边、纵向到底，确保网格构架“无缝隙、全覆盖”。例如，跳蹬河街道根据社区人口、面积、房屋等实际情况，按照“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”和“利于形成社会化的服务机制和自治化的自律机制”的原则，将 4 个社区、65个院落划分为 25 个网格，实现全覆盖、无缝隙管理。

3有效整合人才资源。社区机构统一调整为“两委一站”的运行模式，合理核定全区社区工作者人员职数。按每个网格配备 1 名责任人和 1—2 名网格员的标准，全区建立了 1600 余人的网格员队伍，立足“一岗多责、一专多能”开展业务培训，通过每天入院巡格、随时入户问需，做到“三活、三清、三百家”（三活 ：即活户籍、活档案、活地图 ；三清 ：即家庭情况清、网格设施清、隐患矛盾清 ；三百家 ：即进百家门、知百家情、解百家难），确保“格不漏户、户不漏人”。

4实行社区“前后台互动，网格化服务”模式。整合社区党支部、居委会、服务站工作人员及各类协管员进网格，推行 AB 岗制，“A”岗为网格责任人，负责网格内便民服务和管理协调工作 ；“B”岗为业务责任人，负责计生、劳动、残联、民政救助等专项工作，每个网格设置责任人 1-2 名，推行“出门一把抓、回来再分家”的工作模式。同时，网格责任人发动并联络一支由楼栋长、综治骨干、居民代表、议事会代表、党员积极分子、志愿者等组成的网格服务团队，形成联动服务工作网络。

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