摘要：基本公共服务均等化在当代中国具有现实的正当性、必要性与可能性。进行基本公共服务均等化政策文本的回顾与反思具有重要的意义。采取内容分析法、时间序列分析法与批评话语分析,对建国60多年来基本公共服务均等化的政策文本进行检视,可见我国基本公共服务呈现从城乡兼顾、城乡失衡到城乡统筹的发展轨迹。我国基本公共服务政策存在着价值理性与技术理性的双重缺失。只有不断推动基本公共服务政策的法治化、民主化与科学化进程,才能最终将我国基本公共服务均等化奠基于坚实的制度基石上。

关键词：基本公共服务; 均等化; 政策体系; 政策文本; 

    “在政策领域，过程和内容之间存有某种动态的联系。 作为一个分析的焦点，政策内容提供了理论的可能性，对政策内容的考察为探查政治机器的内部动力学提供了手段。”①对我国基本公共服务均等化政策内容进行系统分析，是从整体上把握基本公共服务均等化发展状况的起始点，也是深层次反思我国基本公共服务均等化改革得失的着力点。 “文献文字的自然分布状态，携有语言的大量信息”。②在形成基本公共服务均等化政策文本的过程中，公共服务所表达的实质性内容往往隐含在不同形式的文本之中。基本公共服务均等化的政策文本不仅是政府公共服务信息的承载之地，更是政府治理体系的价值体现之所。建国以来我国基本公共服务均等化的理论与实践均发生了历史性的重大变革。对建国60多年来我国基本公共服务政策文本进行全面性的梳理与深层次的分析，并在此基础上对基本公共服务均等化政策的未来发展趋势进行科学化的预测，对于进一步推进我国基本公共服务均等化进程的健康发展有着重要意义。

一、问题提出：政策文本分析的必要性

二、研究设计：文本选择、研究方法与技术路线

三、政策回顾：从城乡兼顾、城乡失衡到城乡统筹

四、政策反思：价值理性与技术理性的双重匮乏

五、未来展望：法治化、民主化、科学化

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