解构“4-5-6”社区文明综合创建法

——武汉百步亭社区治理创新调查报告

百步亭文明社区创建调研课题组

《国家治理》

武汉市百步亭社区始终坚持以社区文明创建为抓手，社区建设卓有成效，先后荣获全国文明社区、全国和谐社区、全国物业管理优秀住宅小区以及“中国人居环境范例奖”等100多项国家级奖项。2003年，中共中央宣传部、中央文明办、住建部、文化部联合发文向全国推广百步亭社区建设经验。习近平、李克强、俞正声、刘云山等党和国家领导人对百步亭社区文明创建给予高度评价，寄予殷切希望。百步亭社区已成为全国文明社区创建的“排头兵”，成为培训社区干部的“活教材”，成为创新社会治理的“新典范”。

湖北省文明办和华中师范大学组成联合课题组，对武汉市百步亭社区进行为期一个多月的实地调研后发现，经过长期的实践探索，百步亭社区以能人发掘、空间活化、社区增能、文化引领为工作抓手，以社区党建体系化、参与主体多元化、志愿服务生活化、文化活动常态化、创建成果共享化为创建路径，以配好一个班子、组建一支队伍、建构一个网络、搭建一个舞台、建立一套机制、孕育一种文化为制度保障，逐步形成了体系化、制度化和规范化的“4-5-6”社区文明综合创建法。

一、    四个工作抓手

第一，能人发掘。在入住伊始，百步亭社区便为社区居民建立档案，全面掌握社区居民的优势和特长，以便今后在发动社区居民积极参与社区公共服务和公共事务中发挥他们各自才能。对于表现突出且具备一定工作能力的党员，选拔他们担任社区各类组织的领导，给予他们施展管理才能的平台；对于态度积极、具有一定才艺的社区居民，协助他们组建文艺团队或兴趣小组，为他们搭建开展文化活动的舞台。百步亭社区从社区居民中发掘出大量“两长四员”以及各类文艺骨干等社区能人。百步亭社区正是通过调动这些社区能人的积极性、主动性，带动其他社区居民广泛参与社区文明创建，激发整个社区旺盛活力，产生强大的“杠杆”效应，形成全社区居民共同参与社区文明创建的局面。

第二，空间活化。百步亭社区高度重视社区空间整体规划、开发利用，不断将地方特色、优秀传统与社会时代元素融入到社区空间规划设计中来，实现社区空间的活化，彰显社区共有价值。在百步亭社区，到处建有绿树成荫、花团锦簇的社区公园，散布着星罗棋布、样式繁多的亭台楼榭，林立着种类各异、宽敞明亮的文体场馆，坐落着充满活力、繁荣兴盛的商业店堂。社区居民在这一多功能、立体化的空间综合体中，赋予社区生活更多的“在地性”意义，逐渐孕育出百步亭特色的社区文化，从而形成具有百步亭社区独特魅力的“共同体”价值。

第三，社区增能。百步亭社区由武汉市江岸区直接管理，武汉市和江岸区赋予百步亭社区更多的权能。在百步亭社区内部，则建立起社区党委领导下的“大部制”的组织网络体系，社区内的一些政府职能部门转变成为社区公共服务组织，公务员转变成为社区工作者，克服了一旦向社区赋权、放权便趋向行政化的顽疾，真正使社区成为居民自治的社会单元，并使社区服务实现“五化合一”，即党的领导组织化、政府公共服务社区化、物业公司服务市场化、社区管理自治化、志愿者服务社会化，形成了强大协同创建合力，极大激活了社区创建潜能，全面提升了社区创建综合能力，充分保障了社区文明创建的自我良性运行。

第四，文化引领。在百步亭社区，文化的引领功能主要通过开展多层次、多样化、多内容的社区文化活动来实现，做到“年年有计划，月月有安排，周周有活动，天天有文化”。在丰富多彩、喜闻乐见的社区文化活动中，社区居民逐渐培育起“爱家庭、爱社区、爱国家”意识。同时，借助社区文化活动，吸引社区居民走进社区，参与到社区公共事务管理服务中来，培育和增强社区居民的公共精神，提高社区居民的文明素质，增强社区生活的生机活力。百步亭以先进文化引领社会风尚，以文化活动搭建参与舞台，形成良好社区道德风尚，提升社区居民的文化素养，有力地推动了社区文明创建的持续开展。

二、    五化创建路径

其一，社区党建体系化。在百步亭社区，社区党委成员由政府职能部门、社区经济组织、社区自治组织的负责人兼任，总揽全局、协调各方，实行“双向进入、交叉任职”，减少了管理人员，提高了办事效率。同时，百步亭社区还建立了层级分明、各负其责的网络化社区党建体系，将党支部建在苑区，将党小组建在楼栋，形成“社区党委—支部—党小组”三层级纵向式的社区党组织结构，确立起党委负责社区、支部书记负责苑区、支部委员负责片区、党小组长负责楼栋以及党员负责家庭的“五责”区域责任体系。社区党组织体系自上而下延伸至每个楼栋，楼栋管理则建立起由党小组长、楼栋长以及卫生委员、治安委员、文体委员与物业管理员负责的“两长四员”结构，实现了社区党建体系化。通过社区党建体系化，依托广大社区党员，第一时间获取社区居民各种需求，及时作出回应，满足社区居民利益诉求，化解社区矛盾纠纷，清除社区群众越级上访的源头，维护社区和谐稳定。

其二，参与主体多元化。在社区文明创建中，百步亭社区不断健全社区共建的组织形式与机制，完善社区居民自治组织体制与志愿者服务组织机制，建立起民主恳谈会、“六步议事”、听证会等各种社区居民参与的民主机制，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接，形成政府依法行政与社区居民依法自治的互动格局。在百步亭社区，通过建立“居委会—主管楼栋长—楼栋长—小小楼栋长”的全覆盖居民自治网络，调动全社区8个居委会、820名楼栋长、780名小小楼栋长，积极参与到社区公共事务管理中，实现了社区“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。同时，鼓励社区各种社会力量积极主动地参与社区文明创建，倡导社区居民积极参与社区公共事务管理，培养社区公共精神与社区认同，共建美好社区家园。在百步亭社区，政府公务员、社区居民群干、物业公司员工，都是“社区工作者”，各方协同服务于社区。目前，百步亭社区共有1个社区志愿者服务中心、23个志愿者服务站、820个楼栋志愿者服务小组、100多支特色服

务队、1.4万名注册志愿者，形成一张纵横交错的志愿者服务网络，借助各类社区服务活动深入到社区所有角落，积极投入到社区文明创建之中。

其三，志愿服务生活化。在社区文明创建方面，百步亭社区依托建构起的社区志愿者服务网络体系，持续深入开展多种形式的“关爱他人、关爱社会与关爱自然”的社区志愿者服务行动，推进志愿者服务行动的生活化，形成“自觉、自愿、奉献”的志愿者服务文化，呈现出“奉献他人，快乐自己”的生动局面，不断提升城市社区文明程度。百步亭社区开展“关爱他人”的志愿者服务行动，着眼于社区空巢老人、残疾人、低保户与未成年人等困难群众与弱势群体，努力排社区居民之所忧、解社区居民之所难，建设“爱心社区”；开展“关爱社会”的志愿者服务行动，着眼于“讲文明、树新风与奉献社会”的社会活动，弘扬团结互助、明礼诚信、遵纪守法与奉献社会等社会主义道德，建设“和谐社区”；开展“关爱自然”的志愿者服务行动，着眼于保护自然生态环境，促进人与自然和谐相处，不断提高社区居民的环保意识，倡导绿色低碳的生活方式，改善社区自然生态环境，建设“美丽社区”。基于上述，逐步建立起“爱心社区”、“和谐社区”与“美丽社区”三位一体的“文明社区”。

其四，文化活动常态化。百步亭社区形成以文化活动推动社区文明创建的理念，建立起发掘、培育社区文化“精英”与搭建文化“精英”展现自我价值平台的文化活动开展机制，构建起社区文明创建靠群众，“群众靠发动、发动靠活动、活动靠文化”的“三步链动”文化活动机制，不断推进社区文化活动的常态化。通过社区文化活动常态化，社区居民参与的热情被激发出来了，社区新风正气树立起来了，广大社区居民纷纷“打开心灵一扇窗，拆掉邻里一堵墙”，走出家门，融入社区，积极投身于社区文明创建中，形成了人人参与、人人分享、人人受教育的生动局面。

其五，创建成果共享化。在社区文明创建中，百步亭做到设施建设、社区管理、居民服务“三项并举”，推动社区文明共建共享。百步亭以社区文明创建为契机，有效调动社区居民、社区各类社会组织以及企事业单位等各种社会力量参与社区文明创建的积极性，共建文明社区的同时，实现创建成果共享，惠及全体社区居民。社区文明创建成果以实实在在的利益让社区居民共享，从而激励社区居民进一步投身于社区文明创建之中，形成了良性互动的长效机制。

三、    六大制度保障

一是配好一个班子。社区文明创建成功的关键在于选配好一个具有凝聚力、战斗力的社区领导班子。在百步亭社区文明创建中，社区党委班子在掌舵，支部班子在组织，党小组在行动，党员在服务，形成横向结构合理与纵向协同推进的社区文明创建领导班子体系。

二是组建一支队伍。百步亭社区依托社区基层党组织，将社区6200多名党员组织起来，建立起社区文明创建的党员服务队伍，充分发挥广大社区党员的先锋模范作用，以优良服务践行着党的群众路线，密切社区党群联系，带动社区居民共建文明社区；凭借社区居民自治组织组建起3000多名成员的社区自治服务队伍，开展社区居民自治，实现社区的“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。同时，建立起由100多支特色服务队与1.4万名注册志愿者构成的庞大志愿者服务队伍，积极参与发展社区公益事业，促进社区和谐健康发展，扎实推动社区文明创建。这支分布广泛、无所不在、活力充沛的社区服务队伍成为社区文明创建的生力军。

三是建构一个网络。在社区文明创建实践中，百步亭社区建构了“一体两翼”的社区服务网络体系。所谓“一体”就是社区党组织体系，建立起“社区党委—支部—党小组”的三级社区党组织结构；所谓“两翼”则是作为主体的社区党组织领导下的社区自治组织与志愿者服务组织。社区居民民主选举产生社区管委会，成立居委会，选任楼栋长，建立起“社区管委会—居委会—楼栋长（和小小楼栋长）”的全覆盖居民自治组织结构，充分保障社区居民自治权利实现。同时，服务于社区居民的多样性需求，在社区党委的倡导与指导下，组建“社区志愿者服务中心—居委会（社区内各企事业单位）志愿服务站—楼栋志愿者服务小组”的三级志愿者服务组织，提供社区需要的各种服务。百步亭社区“一体两翼”的组织结构结成一个网络体系，形成相互作用的不可分割的整体：作为社区党组织的“主体”联结带动“两翼”飞翔；作为社区居民自治组织与社区志愿者服务组织的“两翼”助力推动“主体”前进，从而保障社区文明创建不断推进。

四是搭建一个舞台。在创建文明社区的实践中，百步亭社区搭建起各种活动的舞台，通过活动，将人吸引进来，把人凝聚起来；将能人挖掘出来，把潜能发挥出来。社区居民凭借类型各异的活动舞台，积极投身于社区各类公共事务，参与社区文明创建之中。百步亭社区建设有健全的文化设施作为社区居民文化活动的物质平台，极具特色的是在社区内建成200多个亭子，同时，以文化设施空间为依托开展丰富多彩的文化活动作为社区文明创建的精神载体。百步亭社区亦开展广泛的生活化社区志愿者服务活动，搭建“奉献社会、服务他人与提升自我”的舞台，唱响“爱的奉献”主旋律。

五是建立一套机制。在社区文明创建过程中，百步亭社区按照“党的领导、政府服务、居民自治、市场运作”的原则，实现政府、社会、市场三大领域各守其责、相互补充与彼此促进，形成百步亭特色的“企业服务社区”治理机制，形成设施建设、社区管理与居民服务同时推进的“三位一体”的社区文明创建管理机制。“三位一体”创建管理机制有效整合社区资源，协调各方行动，协同整体推进，避免各自为政，实现建设、管理与服务的同步并举，全面落实社区文明创建的总体规划。

六是孕育一种文化。在社区文明创建中，百步亭社区紧紧围绕以文化引领社区文明创建工作，狠抓社区公共文化建设，营造出一种独具特色的百步亭社区文化。百步亭社区文化的表现形式不仅是跳跳舞、唱唱歌与打打鼓等健身活动，更是一种文化引领，用内容丰富多彩、社区居民喜闻乐见与贴近生活的文化活动将社区居民身边的“正能量”传递出去，营造健康和谐、积极进取的精神文明建设环境，借助文化的力量推动社区治理成效的提升，实现社区治理的文化引领。总之，百步亭之所以能够建成文明社区，关键在于坚持“四个始终”：始终把文明创建作为社区建设的工作龙头；始终把社区党建作为社区文明创建的核心内容；始终把居民群众作为社区文明创建的实践主体；始终把群众路作为社区文明创建的根本方法。我们认为，这种“4-5-6”社区文明综合创建法值得学习和推广。

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